
“投资两千多万元的设施成了摆设”“不‘标准’的高标准农田”……一段时间以来,部分有关高标准农田的报道,将镜头对准破损设备、闲置泵房、淤塞水渠等现象,得出“巨额投入打水漂、损害农民利益”的判断,容易让公众对高标准农田建设整体成效产生误解。
事实上,高标准农田建设并非“一建永固”,设施在长期运行中出现一定损耗、故障,是无法避免的客观现象。我国已累计建成高标准农田超10亿亩,这是全球规模最大的农田基础设施工程。这个宏大的工程,由千千万万个散布田间的小微工程汇聚而成:灌排渠道总长超1000万公里,田间道路超过1200万公里,配套小型水利设施达2700万处。项目量大、面广、点散、线长,即便只有1%的设施出现故障,涉及的工程体量也不容小觑。
田间水利、道路设施常年露天放置,经受日晒雨淋、暴雨冲刷,部分机井还会受地下水位变化影响,出现“有井无水”的情况,想要永久完好无损,本身并不现实。
而且,高标准农田建了十多年,早期建设分属多个部门实施,新增千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发、土地整治等项目并行推进,建设标准不尽相同,建成后都统一冠以“高标准农田”之名,但工程质量相差甚远。
投入水平的差距,同样是绕不开的现实。有资料显示,日本农田建设长期持续投入,亩均投入超4.6万元,工程设计使用寿命可达30至50年。我国作为发展中国家,现阶段高标准农田亩均建设成本普遍在3000元左右,丘陵山区5000元以上。2024年起,中央财政补助标准提升至每亩2000~2400元,叠加地方配套资金,一些地区投入资金仍难以完全覆盖建设成本。更值得警惕的是,少数地方存在资金挤占挪用、层层截留、拖欠工程款等问题,倒逼施工环节压缩成本、降低标准,成为工程质量的痛点根源。
建设与管护环节,也有着现实困境。农田施工窗口期受限,为避开农时、不耽误耕作,工程大多只能抢抓两季作物之间短暂的空窗期集中推进,工期紧、任务重,对施工组织提出极高考验。项目建成之后,部分地区“重建轻管”倾向突出,长效管护机制悬空,管护资金、人员缺位,小隐患拖成大故障,问题不断累积。
农民群众的期待升级,是粮食生产向好的信号。过去,大家更在意农田基础设施“有没有”;如今,种粮主体更加看重工程质量“好不好”,新生代农户对配套设施稳定性、实用性提出更高要求。这种期待,正是高标准农田持续提质升级的动力。
但看待高标准农田,不能用局部问题否定全局成效。个别设施损坏、点位失管,不等于所有投入付诸东流。发现问题,及时整改;找到漏洞,补齐短板才是正道。因此,要理性看待农业基础设施的客观损耗规律,给予田间工程多一份理解与耐心;同时持续加大真金白银投入,扎紧资金监管的笼子,补齐建后管护短板,推动建管并重、长效运行,才能让每一分财政投入,稳稳转化为粮食丰收的底气。(唐亚华 祁倩倩)
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